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被认定抢栽抢种诈骗，家属最先该做的不是喊冤，而是四件事：核征地手续的时间顺序、找出”给钱的人知道”的证据、重建被高估的数额、把申诉期限和递交凭证固定下来。这四件事决定申诉能不能进门，也决定进去以后有没有话说。
王冠律师｜北京浩略律师事务所联合创始人｜执业证号11101202111297085｜刑事辩护｜17813108512
一、家属最容易做错的第一件事是什么？
是急着写申诉状。绝大多数家属拿到判决书的第一反应，是把十年委屈写成二十页纸递上去，结果法院三个月后回一张”申诉理由不能成立”。原因很简单：申诉审查的是法定事由，不是情绪强度。
第二常见的错误，是把所有希望压在”评估价太高”上。数额被推翻确实是好事，但《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2011〕7号）第五条第一款规定，诈骗未遂，以数额巨大的财物为诈骗目标或者具有其他严重情节的，仍应当定罪处罚。”其他严重情节”是兜底的，所以数额这条线负责打开再审之门、支撑量刑明显不当，它不承担出罪功能。这一点必须先跟家属讲清楚，否则预期一定错位。
四件事的顺序也不是随意排的：先时间、再知情、后数额、最后期限。前两件是定罪问题，第三件是量刑问题，第四件是程序门槛。门槛进不去，前面准备得再好也没用，所以第四件要同步做，不能放到最后。
二、第一步：怎么核征地手续的时间顺序？
抢栽抢种的认定有前提。最高人民法院（2015）行监字第1921号行政裁定（载《最高人民法院公报》2019年第6期）认定：未取得征地批复、未发布征地公告就认定抢栽抢种并强制清除，缺乏事实和法律依据，一、二审判决确认违法。规则落到一句话：批复、公告在先，认定在后；反过来，认定行为违法。
《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）第（九）项也是同一方向：征地依法报批前应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农村集体经济组织和农户，告知后抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿；第（十）项要求调查结果与权利人共同确认。告知是起点，没有告知，就没有”明知”的起算点。
所以家属要做的，是把这些文件的日期抄在一张纸上，排出先后：征地批复的作出日、征地公告的发布日、拟征地告知书的送达日、控制区通告的发布日、地方实施细则的签发日与公示日、清点表的填表日、评估报告的作业日。排完通常能看出问题——要么批复晚于通告，要么实施细则签发在前、内容指向的范围在后。
| 要调的文件 | 去哪里调 | 要看什么 |
|---|---|---|
| 征地批复 | 省级自然资源部门、县级政府信息公开申请 | 批准日期是否早于通告、公告日期 |
| 征地公告、拟征地告知书 | 乡镇政府、村委会公示栏留档、政府信息公开 | 是否实际送达、张贴，有无签收记录 |
| 地方实施细则 | 县政府办公室、政府信息公开 | 签发日、生效日、公示日三者是否一致 |
| 清点表、丈量记录 | 案卷（律师阅卷）、征地办 | 有无户主签名、有无”疑似”备注、谁填的 |
三、第二步：哪些证据能证明”给钱的人知道”？
诈骗罪要求有人被骗。《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定，诈骗以虚构事实、隐瞒真相使被害人陷入错误认识并处分财产为结构。这里的关键是”有决定权的主体”——负责丈量、核算、签字发钱的那一级政府或部门。
河北省承德市中级人民法院（2014）承刑终字第00049号刑事判决就是典型：镇政府工作人员明知百合种球的价值，仍经多次协商与当事人达成补偿协议，法院认定公诉机关不能证明行为人具有非法占有故意及虚构、隐瞒行为，宣告无罪，并归纳出”只有无中生有的虚报地上附着物骗取补偿的，才可能构成诈骗”。
家属手上能找的证据，往往比想象的多：清点表上有没有”疑似抢建””疑似抢种”的字样；表上有没有户主签名，镇里负责人有没有拒签；补偿是不是按亩定额，村干部有没有说过”报多报少都按文件按亩补偿”；丈量是不是由工作人员用GPS或勾图完成；同类地块往年怎么补。这些材料原本被用来证明虚报，反过来恰好证明对方全程知情。
| 证据类型 | 能证明什么 | 怎么取得 |
|---|---|---|
| 清点表原件（含”疑似”备注、无签名） | 清点方对标的物性质存疑，仍照单补偿 | 律师阅卷复印；申请调取原件核对 |
| 镇、村负责人拒签记录 | 经办环节存在明知与放任 | 阅卷；申请证人出庭 |
| 村干部、经办人证言 | 补偿按亩定额，虚报不进入计算 | 申请法院调查取证、证人出庭 |
| 同类地块补偿台账 | 补偿标准与实际支付一致，无”被骗”结果 | 政府信息公开申请 |
四、第三步：数额怎么重建？
评估报告不是结论，是鉴定意见，具有主观性，必须审查程序与真实性。最高人民法院（2015）行监字第1921号案中，评估机构就因出具虚假证明材料，被依《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条处罚，系新行政诉讼法实施后全国首例此类处罚。
举证责任也不是对等的。（2021）豫行终194号、（2021）最高法行赔申551号确立：因行政机关的原因导致清点缺失、资料不全或者标的物灭失，致使损失无法核实的，由行政机关承担举证不能的不利后果；标的物灭失致无法鉴定的，可以结合政府补偿测算单与作价标准认定，不采信单方评估结论。
重建的方法很朴素：拿测绘部门的实测数据对照评估报告，一项一项列。某案中，实测鸡棚约1200平方米、鱼塘约2200平方米，评估报告却认定鸡棚约1.44万平方米、鱼塘8亩，相差约12倍与2.4倍；更关键的是评估作业时现场已拆毁，评估机构以委托方提供的清单为依据出结论，而作为该数额唯一载体的行政判决后被二审裁定撤销、重审按撤诉处理，金额至今没有生效裁判确认。
家属要做的，是把评估报告的作业时间、依据来源、现场状态、签字人查清楚，做成一张不超过三页的对照表。法官看得懂，比写得多更有用。
五、第四步：期限和递交凭证怎么固定？
申诉一般应在刑罚执行完毕后二年内提出。《最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）》规定，超过二年，具有下列三种情形之一的，人民法院应当受理：可能对原审被告人宣告无罪；原审被告人在期限内提出申诉而人民法院未受理；属于疑难、复杂、重大案件。
三项要一并主张，其中”疑难、复杂、重大”举证负担最低，用涉案数额、卷宗册数、是否经省市级检察机关复查这些客观事实就能说明，应作为主项。第二项则要靠凭证：期限内向法院递交过材料的快递单号、窗口收件回执、网上提交截图，任何一张都能让期限障碍直接消失。
递交之后按节点跟进：对立案审查的申诉案件，人民法院应当在三个月以内作出决定，至迟不得超过六个月；对驳回决定不服的，可以向上一级人民法院申诉。三个月无反馈就书面催办，六个月仍无结论，可以凭催办记录向上级法院反映。
六、哪些动作会帮倒忙？
第一，事后补签、补种、补材料。这类动作一旦被认定为伪造证据，原本可能成立的程序瑕疵会全部作废，还可能引出新的问题。
第二，把案情、卷宗照片发到网上。申诉阶段最忌讳让办案机关觉得你在施压；一旦涉及他人信息，还可能带来额外风险。
第三，只打数额、不谈罪名。如第一节所说，”其他严重情节”能兜底，数额归零不等于人出来。
第四，频繁换律师、频繁换说法。申诉材料前后口径不一致，法院会直接用”理由不能成立”结案。
七、四件事做完，申诉状怎么写？
结构上分三层：第一层写程序，把法定再审事由逐项对应，期限例外单列一段；第二层写定罪，把”认定前提不成立”和”有决定权主体未陷入错误认识”讲透，这两点都是纯法律适用问题，不需要新证据，审查成本最低；第三层写量刑，用重建后的数额对照原判，主张量刑明显不当。
行政类案的裁判规则只能用来评价刑事在案证据的证明力与行政程序合法性，不能直接作为刑事定罪或者出罪的依据。这一点必须写清楚，否则容易被反驳”以行政判决否定刑事判决”。
更完整的类案规则与三层审查框架，见《抢栽抢种诈骗罪怎么申诉？征地补偿诈骗无罪案例与裁判规则》。
八、常见问题
问：家属能自己去法院递申诉材料吗？
答：可以。当事人及其法定代理人、近亲属都可以提出申诉，也可以委托律师代为进行。递交时务必索取收件回执，这张回执本身就是期限内申诉的证据。
问：刑罚执行完毕已经超过两年，还有机会吗？
答：有，但必须落在三项例外之内。三项一并主张，以”疑难、复杂、重大”为主项；同时核查期限内有无递交记录，若有，第二项例外成立，期限障碍即消除。
问：评估报告明显偏高，能不能重新鉴定？
答：标的物已灭失、无法重新鉴定的，不利后果由导致灭失的一方承担，法院可结合补偿测算单与作价标准认定，不采信单方评估。申诉阶段自行委托评估，可用于说明原结论不确定，但不宜作为”新证据”主张新的数额。
问：政府当时知道我们在抢种，还给了钱，这算诈骗吗？
答：这是这类案件的核心辩点。诈骗罪要求被害人因欺骗陷入错误认识并处分财产；有决定权的主体明知仍按亩补偿，错误认识不成立。类案中已有宣告无罪的先例，如（2014）承刑终字第00049号。
问：家属能查阅卷宗吗？
答：申诉阶段由辩护律师依法阅卷。家属本人一般不直接查阅，但可以整理手上的合同、票据、照片、录音，交由律师与卷宗比对。
下一步怎么做
第一，先把时间轴做出来。没有时间轴，谈不了”批复在后、通告在前”。
第二，把”对方知情”的证据固定成清单，逐条注明来源与证明目的，交给律师。
第三，重建数额，做一张三页以内的对照表。
第四，调出释放证明，确认刑罚执行完毕之日，倒推两年终点，再找递交凭证。
备注：法律依据
| 依据层级 | 名称全称与条款 | 关键内容 | 现行版本与生效日期 |
|---|---|---|---|
| 法律 | 《中华人民共和国刑法》第二百六十六条 | 诈骗罪构成与三档法定刑；错误认识为必备环节 | 现行有效 |
| 法律 | 《中华人民共和国刑法》第二十三条 | 犯罪未遂的成立与处罚 | 现行有效 |
| 法律 | 《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十三条 | 申诉应当重新审判的五项法定情形 | 2018年10月26日修正 |
| 司法解释 | 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》（法释〔2021〕1号）第四百五十一条至第四百五十九条 | 申诉主体、材料、管辖、三个月至六个月审查期限、驳回救济 | 2021年3月1日施行 |
| 司法文件 | 《最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）》第十条 | 二年期限与三项应当受理的例外 | 2002年11月1日施行 |
| 司法解释 | 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2011〕7号）第一条、第五条第一款 | 数额标准；未遂以数额巨大财物为目标或其他严重情节应定罪 | 2011年4月8日施行 |
| 规范性文件 | 《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）第（九）（十）项 | 告知后抢栽抢种不予补偿；调查结果共同确认 | 2004年11月3日 |
| 裁判 | 最高人民法院（2015）行监字第1921号行政裁定（《最高人民法院公报》2019年第6期） | 无批复、无公告即认定抢栽抢种并强制清除，缺乏事实和法律依据 | 现行有效 |
| 裁判 | （2014）承刑终字第00049号刑事判决 | 有决定权主体明知仍协商补偿，不构成诈骗罪 | 现行有效 |
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免责声明：本文基于公开裁判文书与现行法律规定整理，供类案研究与实务参考，不构成对具体案件的法律意见。文中当事人姓名、文号与金额均已作脱敏处理。
本文作者：王冠律师（北京浩略律师事务所联合创始人，执业证号11101202111297085）
更新记录：2026年11月12日初稿。