立案监督申请书怎么写？六个栏目、附件材料与答复期限

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立案监督申请书只答三个问题：监督哪个机关立哪起案、凭什么说有犯罪事实、附哪些材料。缺一栏，第一百一十二条的两个要件就无从审查。

王殿学｜北京市京师律师事务所权益合伙人、京师（全国）刑事专业委员会主任｜执业证号：11101201210681421｜联系电话：17813108512

一、不立案之后，先确认手里有哪几份文书？

能拿到不立案原因通知的，通常只有被害人一方。第一百一十二条把“将不立案的原因通知控告人”和“控告人如果不服，可以申请复议”这两项权利写给控告人；第一百一十条第二款则把被害人报案或者控告单列一款。申请人一栏写“被害人”还是写“报案人”，直接决定后面能不能附上那张通知书。

实务中常见的情形是他人的报案在先、被害人介入在后。前者手里只有受案登记或一句口头答复，后者才是不立案原因的法定受领人。递交申请书之前，被害人应先去办案单位索取书面通知；口头报案的那份笔录，按第一百一十一条应当经宣读无误后由报案人签名或者盖章，可以要求复制留底。

还有一种前置文书常被漏掉：报案时被告知“这事不归我们管”。第一百一十条第三款规定，不属于自己管辖的应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；情况紧急的先采取紧急措施再移送。遇到这种答复，申请书要写清移送去向，否则检察院无法判断该监督哪一个机关。

二、立案监督申请书要写哪几栏？

向检察院申请立案监督，申请书由 6 项构成：首部、请求事项、事实与理由、证据材料、附件、落款。栏目顺序对应审查人的阅读顺序——先看申请人是谁、要监督谁，再看请求是什么，最后看凭什么。

网上流传的立案监督申请书范本，多是把刑事申诉书的模板改个标题，栏目看着齐全，实际上把“请求撤销不立案决定”和“请求监督立案”混在同一栏里。刑事立案监督审查的是不立案决定本身，不是定罪量刑，也不是民事赔偿。范本可以借结构，不能借请求；检察院立案监督程序的入口是控告人的申诉，落脚点始终是“该不该立案”这一个动作。

栏目	这一栏要写什么	最常见的写错方式
首部	申请人身份、与被害人的关系、被申请机关全称	只写“本人”，不写与案件的关系
请求事项	请求监督某机关对某案立案侦查	写成“依法追究刑事责任”
事实与理由	报案到复议的时间轴，加两个立案要件	通篇道德评价，无日期、无文号
证据材料	按要件分组的证据目录，逐项编号	一堆截图，无编号、无说明
附件	不立案通知、受案回执、复议答复、身份与委托手续	缺不立案通知，只有自述
落款	签名、日期、联系方式、副本份数	签了名不写日期

三、请求事项一栏怎么写才具体？

请求事项一栏只写一句话，结构是“请求＋监督对象＋案件＋动作”。可用的写法是：“请求监督××市公安局××分局对申请人被诈骗一案（受案编号××）立案侦查。”句中 3 项要素缺一不可：哪个机关、哪起案件、要求它做什么。

“依法追究××的刑事责任”“请严惩犯罪嫌疑人”这类写法容易被退回，原因是它把监督请求提前变成了定罪请求。是否构成犯罪、构成何罪，属于立案之后侦查、起诉、审判各阶段的问题；第一百一十二条设的判断只有一项：不立案的理由是否成立。

请求可以并列，但要同属立案环节。常见的一组是 3 项：请求监督立案侦查、请求调阅不立案决定及审查材料、请求书面告知监督结果，三项都指向同一个动作。赔偿、赔礼道歉属于另外的程序，混进这一栏会削弱请求本身。

四、事实与理由一栏按什么顺序写？

事实部分按时间轴写四段，每段一句事实加一个凭据：什么时候向哪个单位报案（对应第一百一十条的接受义务）；当场给了什么文书或做了笔录（第一百一十一条的笔录与签名）；什么时候收到不立案通知、文号与理由（第一百一十二条的通知义务）；有没有申请复议、复议结果如何。

理由部分只回答两个问题，对应第一百一十二条的立案条件：一是有没有犯罪事实，二是需不需要追究刑事责任。每个问题下面挂证据，不挂形容词。写“对方明显是骗”没有用；写“3 笔转账共计××元、收款账户在收款当日注销、聊天记录显示虚构了工程项目”才有用。

被质疑最多的环节是“显著轻微”。第一百一十二条把“显著轻微”与“没有犯罪事实”并列为不立案的两种情形，申请书要正面回应这一条：把数额、次数、持续时间和后果逐项列出，说明为什么不属于显著轻微。这一段写不透，前面的时间轴再完整也会被打回。

五、证据和附件怎么列、交几份？

证据材料按 3 类编号，与正文引用一一对应。第一类证明申请人身份与诉的利益：身份证、亲属关系证明、授权委托书；第二类证明程序已经走过：不立案通知、受案回执或者移送通知、复议申请与答复；第三类证明犯罪事实：转账凭证、合同、聊天记录、伤情照片、鉴定意见。

份数按一份正本、按被申请机关与受理检察院的数量备副本准备，逐页连排页码，一案一册。原件自己留存，递交复印件；证据目录打 2 份，一份随册提交，一份请接收人在上面签收，这是日后询问进度时唯一拿得出手的凭据。

口头报案又没有留底的，先把程序文书补齐再谈申请书。第一百一十一条规定的笔录是报案环节的原始记载，报案人签名或者盖章后入卷；申请人可以要求复制，复制件放进第二类证据，比事后自述“我当时报过案”有力得多。

六、递交后检察院怎么答复、多久答复？

关于检察院立案监督期限，条文线索只有一条：第一百一十二条要求对报案、控告、举报和自首的材料“迅速进行审查”，但没有写天数；同条给控告人的救济是申请复议，也没有写答复天数。这三条里没有出现检察院办理立案监督的期限。

条文没写天数，不等于没有时间感。实务中的做法是：递交时要求出具接收材料的凭证或者受理告知，至少留下 1 份载明承办部门与联系方式的书面凭据；审查结束后，受理检察院多以书面形式告知结果。具体多少天，以受理检察院的告知和当地办案规范为准，网上流传的固定天数在这三条里查不到出处。

等待期间可以做的跟进动作有 3 项：按凭据上的承办部门询问是否已经受理；补充新证据时以书面形式递交并索取签收；对复议结果不服的，把复议决定书作为新附件再次递交。三项动作都留痕。

七、哪几种写法最容易被退回？

第一种是把民事纠纷写成刑事案件。合同欠款、借贷不还这类纠纷属于民事或者治安范畴，第一百一十二条的“没有犯罪事实”针对的正是这类申请；一旦这样认定，补多少材料都改变不了结论。

第二种是只写结论不写时间。没有报案日期、没有不立案通知的文号，审查人无法核对程序是否已经走完，申请书会在形式审查阶段停住；第一百一十一条的笔录、受案回执补的正是这一环。

第三种是请求越界。要求检察院直接抓人、要求先行追回损失、要求追究办案人责任，都不在立案监督的处理范围内；一份申请书塞进 3 项诉求，往往三项都不处理。

第四种是附件残缺。缺 1 份不立案通知、缺身份证明、缺亲属关系证明，或者复印件缺页、页码不连，都属于可以直接退回补正的情形。

第五种是主体写错。不是被害人的报案人以控告人名义申请，或者近亲属代为申请却没有亲属关系证明与委托手续，都会卡在“申请人是否适格”这一步。立案监督的程序和方法在不同地区有细微差别，这一条几乎没有例外。

常见问题

问：申请书要手写还是打印？
答：正文打印，落款处手写签名；申请人是单位的加盖公章。

问：没有不立案通知能申请吗？
答：先向作出决定的机关索取，第一百一十二条要求将不立案原因通知控告人。

问：可以同时向两家检察院递交吗？
答：不要。向作出不立案决定的机关同级检察院递交，多头递交易被以管辖不明退回。

问：检察院不收材料怎么办？
答：要求出具书面不受理理由，补正后重递，或邮寄并保留投递查询记录。

问：自己写和请律师写差在哪？
答：差在请求事项与要件的对应，不在字数；证据要按两个要件归位。

备注：法律依据

依据层级	名称全称与条款	关键内容	现行版本与生效日期
法律	《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条第一款、第二款	单位和个人有报案、举报的权利与义务；被害人对侵犯人身、财产权利的犯罪事实有权报案或者控告	2018 年修正，2018-10-26 施行
法律	《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条第三款	对报案、控告、举报都应当接受；不属于自己管辖的应当移送并通知；紧急情形先采取措施再移送	2018 年修正，2018-10-26 施行
法律	《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十一条	可以书面或者口头提出；口头报案应写成笔录、宣读无误后签名或者盖章；说明诬告责任，错告与诬告严格区别；保障安全并保守秘密	2018 年修正，2018-10-26 施行
法律	《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条	按管辖范围迅速审查；有犯罪事实需要追究刑事责任的应当立案；没有犯罪事实或者显著轻微的不予立案并将原因通知控告人；控告人不服可以申请复议	2018 年修正，2018-10-26 施行

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